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把握中美联合声明背后的战略理性
□ 杜晓娜
近日，《中美日内瓦经贸会谈联合声明》发布，中美双方一致同意各取消91%关税，暂缓24%关税。此前，美国打着所谓“对等”旗号对所有贸易伙伴滥施关税，同时胁迫各方与其开启所谓“对等关税”谈判。如今，美国主动请求与中国对话并降低关税，这是因其陷入了“伤敌八百，自损一千”的霸权困局，更是中方始终保持战略定力、以斗争求合作的结果。
作为战后国际经济秩序和多边贸易体制的主要建立者，美国同时也是最大受益者，特朗普为何要冒天下之大不韪“掀桌子”？
一是美元霸权面临结构性垮塌。1944年布雷顿森林会议确立了全球多边贸易体制的三大支柱——国际货币基金组织、世界银行、关税及贸易总协定，美元霸权由此建立。20世纪60年代，美国经济学家特里芬发现，美元无法同时满足提供全球流动性和稳定币值的双重职能。近年来，美国经济“空心化”态势愈发明显，美元超级储备体系难以为继，美国无力找寻金融控制力与产业竞争力相互协调的新路径。
二是美债持续攀升形成“堰塞湖”。制造业是税收大户，20世纪70年代以来美国制造业空心化导致税源流失，再加上金融财团和科技资本通过全球外包等方式避税，导致美国财政赤字扩大。2024年，美国国债高达36万亿美元，年度利息支出超过1.1万亿美元，到2025年底国债将逼近38万亿美元。美国政府认为加征关税不仅增加财政收入，还能通过缩减贸易逆差减少美元外流，稳定国债市场。
三是美国内部矛盾激化。美国内部分配严重失衡，代表全球化势力的金融财团与科技资本赚得盆满钵满，而本土产业工人、中产阶级和底层民众沦为失意者。这导致左翼与右翼民粹主义者矛盾激化，建制派和反建制派水火不容。高关税承诺被用作“政治提款机”，成功塑造了特朗普“美国工人保护者”形象，帮其争取到中西部“铁锈带”选票。重返白宫后，特朗普认为巩固“铁锈带”票仓有利于在中期选举中获胜，于是祭出了“对等关税”大招。
四是通过关税打压中国。二战以来，美国确立了全球霸权地位，维持这一地位成为美国外交政策的重中之重。特朗普政府将关税作为遏制中国的“修昔底德陷阱”工具，通过加征关税削弱中国经济地位，桎梏中国影响力。美国妄图通过贸易谈判，胁迫各国限制对华经贸合作，瓦解可能针对美国的联合反制阵线，拉拢盟友重构供应链网络与贸易体系以联手遏制中国。
既然如此，美国为何又主动请求关税“休战”？这更多是其面临国内通胀失控、产业链断裂与政治信誉崩塌等多重危机的被动应对，而非对华战略遏制逻辑的根本扭转。
加征关税让制造业回流是“一厢情愿”。长期产业外迁导致美国制造业相关劳动力技能断层，产业配套缺失，产业空心化严重。虽然当下美国仍需制造业，但制造业已非美国“主赛场”。在全球产业链高度分工的当下，尽管美国试图扭转这一局面，但违背比较优势理论的政策推行面临重重困难，以“对等关税”促制造业回流只能是黄粱一梦。
美国通胀压力加大。美国加征关税扰乱了全球供应链，根据供求理论，供应链中断或受阻会导致商品供给减少，即便美元升值，部分商品价格仍可能上涨。耶鲁大学预算实验室预测显示，“对等关税”实施后，在其他国家实行反制的情况下，美国个人消费支出价格涨幅将扩大2.1%，美国消费者将成为最终买单者。2025年4月美国核心PCE物价指数同比上涨3.2%，远超美联储2%的目标。
加征关税引发美国股债汇“三杀”。加征关税打破了投资者对全球贸易秩序的长期信任，美国三大股指连续多日大跌，美债遭遇史诗级抛售，美元指数自2022年4月以来首次跌破99点关口，形成罕见的股债汇“三杀”。国际货币基金组织4月22日发布《世界经济展望报告》，预计2025年美国经济增速将放缓至1.8%，较1月预测值低0.9个百分点，在发达经济体中下调幅度最大。
中期选举的无奈选择。美国加征关税筑起“小院高墙”，导致供应链混乱，给美国民众带来的生活成本飙升正在转化为选票惩罚。最新民调显示，特朗普支持率已跌至40%出头，创下近几十年在任总统最低水平。这种支持率意味着共和党可能在明年的中期选举中失去国会控制权，使特朗普沦为“跛脚鸭”总统。
面对美国关税大棒，中国始终保持战略定力，不惧怕、不妥协，有理有据有节开展斗争，在对美博弈中不仅捍卫了自身权益，赢得了国际尊重，也为其他发展中国家争取了平等话语权。
互利共赢应为中美关系的“必选项”。中美建交40余年来，两国经贸合作已形成“你中有我、我中有你”的利益交融格局。中美经济总量超过世界三分之一，贸易额约占世界五分之一，双方供应链、产业链、价值链深度互嵌。中美联合声明的发布，为全球贸易稳定和中美关系改善提供了积极信号。中美经贸磋商机制的建立，为减少美方在后续经贸谈判的多变性、反复性建立了宽约束机制。美方应与中方继续相向而行，彻底纠正单边加税的错误做法，维护中美经贸关系健康、稳定、可持续发展。
处理对美关系应坚持以斗争求合作。此次中美联合声明的达成使两国短期内经贸关系趋于缓和，但这只是中美博弈中的阶段性成果，美国不会轻易放弃对中国的遏制战略。比如，美国动辄以国家安全为借口，对中国高科技领域进行贸易禁运，尤其是对高端芯片“卡脖子”。而且鉴于特朗普本人愈加情绪化的特质，此次中美联合声明的可持续性及后续经贸谈判仍有较大不确定性，中国应警惕后续毁约风险，牢牢把握战略反制权，审慎推进中美谈判与合作。
集中力量办好自己的事是长期发展之道。中国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，有底气、有信心、有能力应对外部挑战。2025年一季度中国国内生产总值达318758亿元人民币，同比增长5.4%，可见中国经济仍是世界经济增长的主引擎和稳定锚。当前国际贸易政策仍存较大变数，集中精力做好自己的事才是长期发展之道，这要求我们深入实施内需和创新驱动共同推动高质量发展的新模式，提高经济发展内生动力和稳定性。
积极拓展朋友圈，构建人类命运共同体。面对外部不确定性，中国将继续秉持“广交朋友、共谋发展”理念，坚持“握手”而非“挥拳”、“拆墙”而非“筑垒”、“联通”而非“脱钩”，不断做大贸易“朋友圈”，以高质量发展和高水平对外开放为世界经济注入稳定性和正能量。
中美日内瓦经贸会谈联合声明的达成，既是斗争的结果，更是新博弈的起点。当今世界，开放合作仍是历史潮流，互利共赢是人心所向，单边主义、霸凌行径必将反噬其自身。中国需以战略定力应对短期波动，以斗争智慧化解长期风险，正如《矛盾论》所言：“斗争性寓于同一性之中”，在维护核心利益的同时，为全球治理提供中国方案。
【作者单位：山东省委党校（山东行政学院）政治和法律教研部】
