南方财经记者冯玉怡 珠海报道
海洋经济正被推向史无前例的高度，成为下一个战略风口。
今年7月，中央财经委会议指出，要推动海洋经济高质量发展，要加强顶层设计，加大政策支持力度，鼓励引导社会资本积极参与发展海洋经济。
8月8日，珠海市召开全市海洋经济工作会议暨“海上新基建”部署推进会。会上正式发布一批“海上新基建”项目，共108个项目，总投资1100.1亿元，其中已签约项目65个，总投资292.1亿元，意向项目33个，总投资808.0亿元。
一个非省会、非一线城市抛出千亿级“海上新基建”项目包，放在全国也极为少见。
中国（深圳）综合开发研究院前海分院副院长、可持续发展与海洋经济研究所所长胡振宇向南方财经记者分析，珠海此举发出强有力的市场信号，强化“向海发展”导向，旨在吸引社会及全球资本，弥补此前海洋经济的弱势。事实上，凭借高栏港的海工装备基地和“海基二号”等大型项目，珠海已经具备生产大国重器的能力。珠海作为先行者，可以通过此举先声夺人，先行一步抢占省级和国家资源先机，争当海洋基建示范，利用此次契机是一个很好的起点。
“我认为珠海做这件事情绝非孤立。珠海是大湾区海域面积最大的城市，也是大湾区三大极点中的‘澳珠极点’，珠海能联动香港资本、深圳技术和广州行政资源，推动陆海一体产业落地。”胡振宇表示。
推动“生海”变“熟海”
珠海是海洋大市，2024年海洋产值首次突破千亿大关，但距离海洋强市仍有距离。
2024年3月，广东省委常委会到珠海调研并召开会议专题研究珠海工作，提出珠海要“加快建设区域性海洋中心城市”。珠海围绕新定位，抓住下一个万亿海洋“风口产业”，在顶层设计上试图打通海洋一二三产业，走出自己的新海上发展之路。
事实上，“海上新基建”并非新概念，但是随着时代发展，基建将进入不同的新阶段。
胡振宇认为，当前新一轮海上新基建具有四个特点，首先是公共服务先行，针对海上公共基础设施长期缺失的问题，重点推进通讯、能源、淡水及救援等核心基建。其次是产业资本牵引，以“海上七通一平”为企业投资创造条件，推动能源开发、矿产开采等B端产业，同时为海上旅游、消费级市场等C端领域奠定基础。再次是陆海多元融合，通过整合海洋牧场、海上风电等场景，打通陆海资源联动通道，引导社会资本向海洋新兴产业倾斜。最后是智慧平台赋能，例如构建“海洋城市大脑”，整合海事、生态、港口等数据，弥补现有城市大脑的海上短板，将基建和大脑形成互动，才能让基建“活”起来。
海洋经济是高投入、高产出、高风险、高科技、高渗透的“五高”经济，这是阻碍社会资本“入海”的一道无形高墙。
“海上新基建”是拆除这道墙的“突破口”。
珠海提出“海上新基建”，并打造“四通一联”海洋基础设施体系。所谓“四通一联”海上产业园是参照土地开发“三通一平”的逻辑，提出的一种新型海上基础设施建设模式。“四通一联”指的是海上产业园将建设完善海天通信、海上通飞、海面通网、海底通感和陆海联动等基础设施，为海洋卫星、遥感技术、物联网、低空经济、海洋新材料、海洋能转化等海洋领域新技术、新成果提供充分的应用展示平台。
“海上新基建”不仅能降低企业涉海发展成本压力和经营风险，还将提升海洋资源开发效率与生产能力，支撑海洋经济高质量发展。
胡振宇分析，“要想富先修路”，海上基础设施投入就在为引进社会资本打基础，陆地开发要将生地变熟地，搭建海上新基建后，就相当于把“生海”变“熟海”，消除企业投资的沉没成本门槛，自然就更容易引导陆上企业下海。
构建“五个三”工作体系
“海上新基建”是一个系统工程，并非一蹴而就，更不是孤立存在。
会上，珠海市委书记陈勇强调，以建设“海上新基建”为牵引，加快构建“五个三”工作体系，奋力走出一条具有珠海特色的海洋经济高质量发展之路。
所谓“五个三”，即以信息、融合、创新“三类设施”为重点，形成海洋资源开发的新支撑；以园区、港区、城区“三区互促”为路径，构建城市陆海统筹的新格局；以教育、科技、人才“三位一体”为抓手，锻造海洋科技创新的新优势；以海洋牧场、海洋制造、海洋服务“三产联动”为引擎，激活现代海洋产业的新动能；以海洋、海岛、海滨“三域共治”为核心，打造海洋生态治理的新典范。
南方财经记者观察珠海此次发布的“海上新基建”项目，其覆盖范围的纵深性，正体现珠海用基建串联起从海底到海面的全空间开发、全产业链条推进，打造一个“超级海洋场景综合体”的发展逻辑。
这批项目聚焦产业海洋、科技海洋、民生海洋、生态海洋、平安海洋五大领域，集中在13个领域重点发力，涉及海洋牧场、科研测试平台、海工装备、海洋能、海洋生物医药、海水淡化、“低空+海洋”立体网络、海洋通讯网络、绿色海底数据中心、智慧港航、海洋生态旅游、多源融合防灾减灾网络等领域。
“海上新基建的落地，还需要下一步的精细化操作，在构想之下不断通过规划、实践、拓展，把它做深做实做远。”胡振宇认为，海洋是一个开放空间，需持续加载技术突破，通过基础设施搭设及智慧平台赋能，推动陆海生活场景互融，真正实现陆海统筹。一方面，在陆域基建投入产出边际递减背景下，海上成为新增长极。另一方面，依托现有沿海产业基础，将陆域沉淀资本转向海上能源、生物资源开发等新领域，有望激活投入产出新循环。
另一个值得关注的点是，珠海市发展和改革局相关负责人现场抛出无人岛出让消息。
具体而言，此次出让的无人岛属地政府主导，根据市场需求“量身定做”单岛保护利用规划，市场化出让，便于有意向的企业获得海岛使用权并开发利用。以珠海万山区为例，该区拥有无居民海岛142座，大头洲岛、直湾岛等22个海岛具备较高利用价值。其中，大头洲岛面积0.65平方公里，距离澳门7.5海里，游艇20分钟可抵达，距离香港大屿山10.3海里，游艇25分钟可抵达，适宜旅游娱乐活动及相关设施建设。
胡振宇认为，珠海拥有两百多个无人岛，海岛资源丰富，近年来依据投资需求定制出让条件，例如三角岛改造废弃采石场为音乐主题岛，实现“岛尽其用”。珠海通过碎片化开发规避保护区限制，释放少量适宜开发建设的用地，从而激活全岛价值。此次珠海将零星经验转化为政策体系，按“适销对路”原则切割生态空间，吸引社会资本参与修复，这种模式可以为全国海岛资源市场化提供范本。
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