阳春三月，江苏省扬州市的一处建筑工地上，机器隆隆，工人穿梭，呈现出一派繁忙景象。正在现场巡视的工地负责人叫住一名走路带风的瓦工赞许道：“干得不错啊，还把一班组人的干劲儿都带动起来了！”瓦工憨憨一笑，说：“咱这里管理规范，工资有保障，大伙儿自然干得开心。”见此情景，前来回访的扬州经济技术开发区检察院（下称“经开区检察院”）检察官欣慰地笑了。
谁能想到，就在一年前，这个工程的总包方甲公司还被他人利用国家政策坑得焦头烂额，工人们的工资也差点儿打了水漂……
可疑的讨薪人
2023年12月7日，经开区检察院接到举报称，乙公司负责人刘某在承接甲公司分包的项目后，私吞工程款，拖欠农民工工资，还串通他人打假官司讨薪。
当时正值岁尾，“农民工讨薪”这个词立即引起了该院检察人员的高度关注，他们随即进行初步核查，发现该线索可能指向多起虚假诉讼，涉及工资款逾15万元。
“这条线索不简单！”经开区检察院立即成立办案组，两次赴甲公司，与企业法务、项目工程部门进行核实，调取了上千页的诉讼材料、监理资料，并将登记在册的工人考勤信息与诉讼中原告提供的信息一一比对。办案组发现，有12人的实际工时和工资，都远远低于起诉讨薪的数额。
同时，办案组还发现，原告张某从未出现在考勤记录里。工商登记资料显示，张某名下有多家正在经营的装修公司，与农民工的身份明显不符。与他一同起诉的其他原告，诉讼费用均由案外人朱某支付。而朱某的银行流水显示，甲公司多次向其支付工程款。
抽“总包”的油水
12人的起诉金额为何远高于实际工资金额？张某为何要假冒农民工身份？朱某又是谁？办案组分头对十余名当事人、证人同时展开调查询问。
在无法织圆的谎言面前，张某说出了真相：他与乙公司没半点关系，是受油漆班组包工头朱某的邀请，冒充了一回农民工。其他农民工原告则说，他们一直跟着朱某在各处做工，这个工程的工资早就拿到了，但朱某请他们帮忙假讨薪，并做好了一切手续，还出了诉讼费和律师费。想着以后还要跟着朱某干活，他们便听从了朱某的安排。而且在拿到执行款后，他们将款项当即悉数转给了朱某。
对此，朱某却矢口否认，当即辩解道：“我是合法合理讨薪！”办案组随即拿出农民工们向其转账执行款的截图，他顿时傻了眼，只好供出了背后的始作俑者刘某。
原来，刘某在承接甲公司分包的项目后，将甲公司支付的工程款挪作他用，导致项目完工后，部分班组的工资无法结清。30多名工人要求刘某出具欠条，并在律师的帮助下将甲公司和刘某的乙公司一起告上法庭，要求支付欠薪35万余元。
诉讼过程中，甲公司虽提出已与刘某结清所有款项，但因未掌握一手的考勤资料，无法对欠条的真实性进行回应。法院遂依据《保障农民工工资支付条例》中“分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿”的规定，判决由甲公司垫付农民工欠薪。甲公司如数执行了判决内容。因乙公司已资不抵债，刘某未能偿还甲公司垫付的资金。
“看来可以从‘总包’那里刮点油水！”这30余件真讨薪的官司让刘某动起了假讨薪的歪脑筋。于是，他找到和自己长期合作的包工头朱某、邱某，共同炮制了考勤表和总额为15万余元的虚假工资欠条，并由朱某、邱某安排张某和12名农民工将甲、乙两家公司告上法庭，骗取了由甲公司垫付的薪酬，并将执行款据为己有，用以解决个人在资金方面的亏空。
堵住好政策的漏洞
2024年3月4日，经开区检察院向法院制发再审检察建议，同时以涉嫌虚假诉讼罪对刘某、朱某、张某、邱某提起公诉。法院采纳再审检察建议，对该系列民事虚假诉讼案启动再审程序，并于日前以虚假诉讼罪判处刘某等4名被告人六个月至十个月不等的有期徒刑。
办案组讨论案情。
打官司的人虽然被依法严惩了，但案件暴露出的问题引起了检察官的思考：拥有相当规模的甲公司，是如何轻易被骗的？检察官深入分析案件后发现，国家对工程建设领域的农民工工资问题一向重视，2020年5月1日实施的《保障农民工工资支付条例》作了规定：总包方应开设农民工工资专用账户，将农民工工资专款专用；分包单位农民工工资均应委托总承包单位代发；施工单位应当对农民工进行实名登记、管理，总包方应配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理。但本案中，甲公司视国家政策为“墙上画饼”，以工程遍布全国，难以实施具体管理为由，对分包公司未实行严格监管，也未实行农民工工资代发制度，未设立农民工工资专用账户，而是通过粗放的“以包代管”模式，依赖分包公司自行管理，并将工资款与工程款一同打包转账至分包公司，给刘某等人的私自截留、转移、虚构欠薪行为以可乘之机。同时，甲公司未严格落实用工实名制管理制度，对用工情况缺少必要的掌握，使张某冒充农民工讨薪行为轻易得逞。
检察机关认为，国家对农民工权益的保护政策绝不能成为一纸空文。2024年8月，经开区检察院依法向甲公司制发检察建议。该公司随即根据检察建议的内容进行全面整改——实现用工实名制管理全覆盖，完善农民工薪资总包代发制度，设立农民工工资专用账户，实现对用工、考勤、工资支付等工作流程的常态化、精细化监管。同时，制定更加详细的招标选聘方案，从合同管理、风险防范等多个方面，对分包商的资质进行严格把关，最大限度规避分包风险。
为警示更多企业严守国家政策，防范和堵塞漏洞，保护企业和农民工合法权益，日前，经开区检察院还与法院联合召开新闻发布会，省、市两级人大代表、人民监督员以及媒体记者、辖区企业代表等应邀参加。许多企业代表都纷纷表示，用好好政策，护己又安民。
（检察日报 作者：梅静 纪思源 杨凯建 图片：刘鑫）
