改革重组促村镇银行整合提质

近日，国家金融监管总局发布一则批复显示，某国有大型银行获批将旗下的一家村镇银行改为支行。Wind数据显示，截至今年上半年，已有超50家村镇银行以设立分支机构的形式被吸收合并，行业整合提质趋势显著。

村镇银行是在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构，主要在县域从事经营，资产规模相对较小。中国社会科学院金融研究所银行研究室主任李广子表示，设立村镇银行的初衷主要是解决部分县域金融服务空白，增加县域金融供给，更好服务县域经济发展。

近年来，我国聚焦村镇银行难点和痛点，从体制机制、公司治理等方面全面推进村镇银行改革重组。据金融监管总局日前发布的《银行业金融机构法人名单》，截至2024年末，农村商业银行、农村信用社和村镇银行分别较上一年减少了44家、41家和98家。村镇银行减少数量居多，改革进程加快。

当前，无论是国有大型银行此次参与“村改支”，还是城市商业银行、农村商业银行等加快对旗下的村镇银行进行改革，这些积极信号再次表明村镇银行改革重组势在必行，也为压降金融风险探索新路。

上海金融与法律研究院研究员杨海平表示，大型银行积极响应中央金融工作会议关于加快处置高风险中小金融机构的有力举措，参与农村中小银行改革化险，充分体现了上下一盘棋的体制优势，向外界传递出加速改革化险的积极信号。不过，总体来看，未来大型银行参与村镇银行改革案例不会很多。因为在村镇银行改革化险中，大型银行设立的村镇银行占比较小。绝大多数的村镇银行主发起行为城商行、农商行。

今年以来，我国村镇银行进行“村改支”的动作在多地频繁上演，由地方城商行、农商行等主发起行参与，将其旗下经营不善的村镇银行进行改制。例如，常熟银行于今年6月份发布公告显示，常熟银行拟吸收合并如东融兴村镇银行，合并后如东融兴的法人资格将注销，其全部业务、资产及负债由常熟银行承继，并计划设立分支机构以优化网点布局。

杨海平表示，稳妥有序推进村镇银行重组，首先要审慎选择改革重组的形式。需要考虑村镇银行的风险程度以及主发起行和属地政府的可用资源、化险责任。风险不是很严重的情况下，可以考虑主发起行增资。风险相对严重的情况下，若村镇银行处于城商行、农商行经营地域范围之内，则使用吸收合并的方式；如果超出了主发起行的经营地域范围，则多用他行吸收合并的方式。

“村改支”切勿换汤不换药。李广子认为，接下来，对村镇银行采取“村改支”方式时，需要综合考虑多种因素。一是与本地其他分支机构的协同。如果发起行在本地存在其他分支机构，“村改支”之后村镇银行网点与其他分支机构网点如何优化布局，也是发起行需要考虑的一个问题。二是“村改支”之后的业务整合。作为独立法人主体，村镇银行在组织架构设置、业务流程、信息系统、人员配置等方面与支行均存在很大不同，需要进行重新整合，只有这样才能从根本上破除形式的束缚实现农村金融生态发生较大变化，实现我国中小金融机构改革发展减量提质。（经济日报记者 王宝会）